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李红全 靳阳阳 （临汾市水利局 ，山西 临汾 041000） |
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[关键词] 昕水河;水土保持；世界银行贷款；项目； [摘 要] 昕水河水土保持世界银行贷款项目，采用先进的管理模式，高标准的治理手段，经过8年的实施，完成治理面积32639.94hm2 。项目区水土流失得到初步控制，生态环境得到改善，社会效益明显增强，农民收入大幅度提高。它的辐射作用推动临汾市水土保持工作上了一个新台阶。为山区水土保持治理，提供了成功的经验。 1 项目基本情况 昕水河流域水土保持综合治理项目，是中国黄土高原四省（区）九条流域中利用世界银行贷款治理水土流失的一个子项目。项目区位于山西省西南部山区的隰县、蒲县、大宁、吉县四县，涉及25个乡镇，238个行政村，15.91万人，总面积2695.8 km2。境内沟壑纵横、沟深坡陡、植被稀少，水土流失严重，导致生态环境恶化，自然灾害频繁。 多年来当地政府一直致力于水土保持建设。但由于财力不足，治理速度缓慢，效益不够明显。为了尽快改变山区贫困落后的面貌，本项目从1990年9月开始酝酿，1991年4月，开始项目前期准备工作。1993年11月通过评估并启动。1994年10月3日项目正式生效。项目建设期8年。 2 建设任务完成情况 项目共完成总投资18039.57万元,治理积32639.94hm2。其中：梯田12974.58hm2；滩地97.43hm2；坝地171hm2；果园2867.98hm2；经济林2464.8hm2；乔木林7779.18hm2；灌木林6091.1hm2；人工种草193.87hm2。建设项目苗圃30hm2。 3. 项目效益 3.1 经济效益 依据SL72-94《水利建设项目经济评价规范》，GBT15774-1995《水土保持综合治理效益计算方法》以及黄土高原水土保持世界银行贷款项目昕水河子项目《可行性研究报告》、《监测评价技术规程》等规范和文件。采用动态分析方法，经济计算期取20年，基准期为1993年初，贴现率取7%。 在计算期内，累计经济净效益19743.06万元，效益费用比为1.1:1，12.9年可回收全部成本，净现值6982.71万元，内部回收率为11.0%。 累计财务净效益为16055.61万元，净现值为4867.28万元，内部回收率为9.5%。 3.2 社会效益 随着各项治理措施的增加和逐步受益，项目区产业结构日趋合理，社会经济得到快速增长，农民生活水平日益提高。项目区农村社会总产值由8714.77万元，上升到57683.47万元，增长5.6倍。人均社会总产值由646元，上升到3884.4元，增长5倍，人均纯收入由391.6元，上升到1243.81元，增长2.2倍；人均占有粮食由459.5kg，上升到651.0kg。贫困农户由实施前的78%，下降到24.14%。农村由广种薄收，单一的粮食生产，大面积推广了烟叶、瓜果、蔬菜等经济作物。 项目区基础设施和农业生产条件得到极大改善。基本农田面积由13555hm2增加到26797.31hm2，人均达0.18hm2。林、草的面积由82398.0hm2，上升到101737.0hm2，土地利用率由51%,上升到56.5%。农、林、果、牧用地比例由1：1.45：0.08：0.28,调整为1：2.05：0.16：0.32，土地利用结构趋于合理。 通过项目的实施修通乡村及田间道路600余km。如今项目区田成方、林成网、路相通、渠套配，三轮、小四轮等农用车辆可直接进入田间地头。结束了当地农民种地靠肩扛、人背、驴驮的历史。极大地促进了山区经济的发展。 3.3 生态效益 通过项目的实施，林草措施面积大幅度增加，项目区林草面积由实施前的82398hm2，增加到101737hm2，植被度由30.6%，提高到37.7%，治理度达到46.1%。 新增措施年均可拦蓄泥沙333.43万吨，累计年拦蓄泥沙 676.69万吨，减沙率可达到51.5%。 各种地类土壤、肥力有所增加，荒草地有机质含量增加0.04%；水地有机质含量增加0.75%；梯田有机质含量增加0.04%。土地生产力有明显提高，粮食作物的平均单产由1686kg/hm2，提高到3305kg/hm2，提高了96%。 随着林草面积的与日俱增，以及禁牧措施的落实，项目区生态环境逐步得到改善。野兔、山鸡、鸟类等野生动物明显增多，小气侯明显好转，土地生产力和抵御自然灾害的能力大大提高。 4 实施评价 4.1 领导重视、机构健全 项目实施过程中，一是领导重视。各级领导经常深入工程一线检查指导，协调落实项目中涉及的土地承包、承贷承还、配套资金等重大问题；二是组织机构健全。从水利部到项目省、市、县、乡（镇）的各级项目管理部门，形成了完整的、自上而下的项目管理体系，各级项目办都配备了高素质的项目管理及技术人员，高质、高效地完成了野外勘测、规划、设计、物资采购、进度控制、质量控制、投资控制、监测评价、工程验收、考察培训、技术推广等工作。 4.2 世界银行关心、支持 项目实施中，世界银行项目官员先后7次到项目区检查指导工作。每次来项目区检查，爬山涉水，到实地核对图纸，走村入户，向农民了解实际情况，为指导项目实施掌握了大量的第一手资料。同时，世行专家也把国外的先进管理技术传授给了项目管理人员。对项目实施中存在的各种问题，他们总是以积极的态度和务实的精神，以各种方式相互沟通，提出解决问题的建议和方法，为项目顺利实施创造了有利的外部环境。世行专家在工作上一丝不苟，求真务实、崇高的敬业精神，和严谨的工作作风,对项目的管理和执行带来了有利影响。 4.3 前期工作扎实 4.3.1 本项目立项正确 通过水土流失综合治理，提高土地生产率和利用率，改善项目区生态环境和社会、生产条件，实现农民脱贫致富的目的，完全符合世界银行贷款项目的宗旨。在实施过程中被世行誉为“旗帜工程”，充分说明项目立项的正确。。 4.3.2 项目区选择合理 项目区是临汾市西部山区水土流失最为严重的贫困地区，但气候条件较好，土地资源丰富，具有发展潜力，8年来项目的顺利实施与取得的相应成果，充分说明选择昕水河流域的黄土残塬沟壑区作为项目区是合理的。 4.3.3 论证充分、规划技术先进 项目准备及可行性研究中，应用了世行提供的Costab、Farmod、Quiken、CPM、Excel等计算机软件，建立了成套的信息数据库，高质量地完成了成本分析、经济效益分析等重要工作；在实施阶段，项目县配备了绘图仪、数字化仪，采用GIS及CityStar等软件，进行规划、设计，制作各种专业图件。保证了各项工作成果的高效率、高标准、高质量。 4.4 管理科学、规范 从水利部到项目县，都健全了项目管理规章制度，各项工作有章可循。根据中央项目办的《项目管理规范》和省项目办的《项目管理办法》，我市制定了《临汾市水土保持世界银行贷款项目管理办法》，对项目实施中的部门职责、工作管理、计划财务管理、工程管理、工程实施等几大方面都提出了规范性的要求和操作方法。各项目县结合自身实际情况，在制定《项目管理实施细则》的基础上，制定了《土地乘包》、《林牧管护》、《推土机施工合同》、《造林施工合同》、《承贷承还合同》等一系列有利于项目实施的政策和规范性文件。 项目管理制中建立了“6534”的项目管理制约机制，提高了管理效能。所谓“6”，即计划管理实行“六不准”：没有计划不准开工，没有设计不准开工，没有批复文件不准开工，没有审批手续不准擅自变更计划，不准超计划施工，不准超定额施工；所谓“5”，即工程验收实行“五不验”：资料不全的不验收，资料不符合要求的不验收，半拉子工程不验收，质量不达标工程不验收，计划外工程不验收；所谓“3”，即工程结算实行“三不结”：未经省地联合验收的工程不结算，不合格工程不结算，各管理环节手续不全的不结算；所谓“4”，即工程付款实行“四不付”：超预算的工程不付款，未验收的工程不付款，没有报帐的工程不付款，有异议的工程结算不付款。有效地保证了项目的健康发展。 4.5 严密的监督、制约机制 部门合作，多方参与，建立了行之有效的项目监督机制。投资实行报帐制，资金到位及时。财政部门不定期深入到县项目区监督工程进展情况，检查世行资金到位、使用、落贷等情况。审计部门，一年一度的财务审计，保证了项目资金的合理使用。各县项目办以各种方式让农民参与到工程划、招标投标、工程验收、土地承包、工程管护、跟踪监测等环节性工作。有效地发挥了各级部门及农民的监督、制约作用。 项目建设采用了科学、严谨的验收办法。每年治理措施按地块上图、造册，进行初验，省、市项目办联合随机抽样复核、报帐，世界银行官员不定期抽查。要求图、表、实地三对应，严把质量、数量关。 5 结 论 黄土高原水土保持项目的成功实施，充分证明了该项目立项正确，项目区选择合理，项目管理科学。实施中树立了许多小流域治理的新典型、新样板，对加快全市水土流失治理工作，起到了积极的示范、推动作用。 科学规范的项目管理办法，先进的工程规划、设计及治理技术，项目资金的足额到位，无偿投资的使用，为昕水河项目建设注入了活力，为今后加快治理步伐提供了成功的经验。它的辐射作用推动临汾市水土保持工作上了一个新台阶。 1998年11月世行黄土高原水保项目经理伏格乐先生在检查我市的项目时说：“这里的项目治理是黄土高原水土保持项目的“旗帜工程”。该项目2002年9月通过世界银行委托联合国粮农组织专家的竣工验收，评价该项目为世界银行农业项目的“旗帜工程”。项目的成功经验，将载入世界银行项目管理的史册！ （摘自水土保持杂志2003年第七期） |
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