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——题记一
这是一场重大的变革，它经历的是一次习俗的改变，是对世代沿习为生手段的挑战。但是为了更多能更好的生存，为了我们所处的环境，为了全人类的生态环保梦，这里发生了禁牧大决战。
——题记二
谨以此献给，为禁牧做好艰苦卓绝努力的人们。
一、禁牧的提出是经历了痛的教训
蒲县地处吕梁山南端西麓，系昕水河发源地，是林业发展重点县，多年来各级县委、政府把植树造林做为当地农民脱贫致富的出发点，为林业的发展多出了巨大的努力。但多年造林保存下来的却为数不多，而不断的人为采伐却日益高长。1999年和2000年遭受连续的特大干旱，除受大气候影响之外，也与蒲县生态环境脆弱有直接的关系。全县境内到夏季大部分河流、泉水断流，主要原因是森林植被少，涵养水源的能力极小。
蒲县近二十年的植树造林，所取得的实际成效，相当不够理想，除个别地块造林成活率不高外，造林保存下来的最主要原因是大片大片的幼林被山羊啃食，不少造林地块几经反复造林，保存率也极低。曾经投入大量人力、物力治理过的山系流域，所营造的近50万亩人工林，如今零星保存下来的一些小片林，面积不足10万亩，只占造林面积的20%，大部分地貌仍是荒山秃岭。
所有人都明白这一点，放牧是造林绿化的大敌，但面临是艰巨的负出，原先没人敢明显提出彻底的封山禁牧。但这是一块心病，它永远沉重的压在各级领导的心头。
94年水保世行项目启动实施，每年以近2万亩的造林速度推进，高标准的造林成果，曾让很多看到了绿的希望，但无节制的放牧却使幼苗再一次遭到了灭顶之灾，当年成活达90%以上的造林地，又被山羊无情的啃食。项目工作者欲哭无泪。
一份份关于禁牧的报告摆在了各级领导的办公桌上，禁牧也做为一项关于生态是否能好转的大事列入了领导层的议事日程。
二、几经周折的禁牧波
要求禁牧的报告首先由项目办和林业局提出，一石激起千层浪，禁牧成为蒲县人广泛讨论的话题。放牧的根深蒂固，是因一部分人靠它为生，它是一部分人的生存依托。禁牧就等于切断了他们的生活依靠。但是为了大多数人的利益，禁牧做为人代会的议案首次被人民代表大会给予了关注。但时值夏季，山羊无法出售，强行禁牧必然造成养羊户的巨大经济损失。禁牧一事未能形成决议。但禁牧波却波及到了社会的方方面面。
为使广大的人民和干部真实体会到人民的心声，县政府副县长王安宝受县政府委托，带领各涉农部门深入到农村做禁牧的调查研究，走访各级干部130人，走访农民278人，要求立即禁牧的共计350人，要求禁牧但提出各时间应推迟到秋后的计43人，反对禁牧的11人，态度不明确的5人。调查的结果表明大多数人要求禁牧，因为放牧不仅毁林，而且也伤害了一部分农民的利益。
同时2000年蒲县启动了生态造林项目和退耕还林项目，如不禁牧，也将使项目再次面临失败的危险。县政府经过认真调查分析，方泛征求意见，于2000年9月28日提请县十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，认为从根本上管护好造林成果，恢复林草植被，必须在县西地区实行封山禁牧。为此，县政府以蒲政发（2000）44号下发了《关于在县西地区实行封山禁牧的决定》，蒲县拉开了封山禁牧大决战的序幕。
三、艰辛的禁牧历程
在县西地区实行封山禁牧分三个阶段，2000年10月1日——2000年10月31日，是宣传发动阶段；2000年11月1日——2001年2月底，是农民销售转移羊群阶段
；2001年3月起是强制禁牧阶段。
在第一个阶段，林业局把县政府的《封山禁牧决定》及《封山禁牧布告》下发给全县各乡镇、村委，并组织宣传车深入到各村委广泛宣传，使禁牧工作家喻户晓、人人皆知，这为禁牧工作的整体开展做好了前期的准备工作。根据《决定》，林区自《禁牧布告》发布之日起立即禁牧，林业局的护林人员对林区的羊群下发了3日内羊群转移或变卖的通知，使一部分羊群得到了转移。
在第二个阶段，林业局与各乡镇配合，再一次加大了宣传力度，利用三干会的机会印发了禁牧的宣传资料，同时加大了在林区对羊群的稽查力度，在这中间，林业局采取的办法是劝说动员，没有进行处罚，主要目的是使羊群迁移，大多数的羊农能听从劝说，按照《禁牧决定》的安排部署，或变卖或转移到禁牧区外，各级领导及林业护林人员为此负出了艰辛的努力，使禁牧区羊群数由原先的589群降低到195群。
第三阶段，是强制执行阶段，也是禁牧工作最为关键的阶段。在三月二十一日的全县生态林业工作会议上，副县长王安宝再一次对禁牧工作提出了新的要求，他指出要加大封山禁牧的督查力度，确保封山禁牧措施落到实处，禁牧区内尚未迁出的羊群要尽快迁移或出售，林业局要立即出动宣传车巡回禁牧区，逐村逐户开展广泛深入的宣传活动，要调整充实护林防火队伍，加大林业执法力度，严厉查处毁林案件的人和事，如若有羊群进入禁牧区，发现一起，处理一起，决不手软。为打好打胜禁牧攻坚战，县政府在全县生态林业会上与林业局副局长段蒲林签订了禁牧目标责任书，明确了禁牧的最后期限，林业局段蒲林当场做了关于禁牧的表态发言。会后，一场强行禁牧的攻坚战全面展开。采取的措施是：
1、发送紧急通知和紧急命令。
3月24日，抽调护林防火人员32名，集中行动，调动4辆车，出动车次51次，以护林防火指挥部的名义给各有羊户发送紧急通知200份，通知经有羊户签字，明确了羊群转移的最后时限。4月中旬，又以指挥部名义，下发禁牧紧急命令100余个，命令未转移羊群的有羊户在一星期内全部转移，否则给予严厉处罚。在护林人员的动员下和通知、命令的督促下，有羊户纷纷行动，积极向禁牧区外转移羊群，禁牧工作收到了较好的效果。
2、严格督查，严格监管。
在通知及命令发送以后，林业局抽调专人负责羊群的监管，对工程区转移不力的有羊户，采取了多种形式的强硬措施，有效地促进了羊群的转移。
3、重点突破，重点打击。
在强制执行的过程中，遇到一些钉子户，无视林业法规，无视县政府决定。对此林业部门加大了打击力度，如城关的王根柱在接到通知后，拒不执行禁牧命令，林政执法人员在多方劝说无效的情况下，对其采取了强行迁移的措施，使其羊群在第二日就转移到禁牧区外。
4、与乡镇紧密配合，加快禁牧速度。
在工作中，禁牧得到了乡镇的大力支持，薛关、黑龙关在禁牧中积极主动，责成专人配合，使该区域的禁牧工作成效显著，山中乡措施得力，5月份羊群全部转移，禁牧工作走在了全县的最前列。
禁牧工作在领导的大力支持下，在林政工作人员的艰辛努力下，取得了一定的成绩，禁牧区羊群数从三月初的195群减少三月二十日的58群，到4月底减少到20余群，但由于种种原因，到5月份禁牧区羊群数又有所反弹，增加至61群。主要问题，一是钉子户干扰，羊群转移不彻底，反弹现象严重。二是林政执法打击不力，由于林政工作以劝说为主，以羊群转移为目的，没有进行罚款处理，另一原因是林政人员没有拘留和重罚的权限，导致对钉子户打击不力。三是某些国家工作人员从中做梗，充当后台，使本能处理的案件无法处理。四是对家底贫寒主要依靠羊群为生的羊农无法处理。五是对残疾牧羊户无法处理。六是林政执法人员素质不高，执法不严。七是由于机构改革造成人心不稳，导致执法不力。八是个别四荒承包户在所属的区域内放牧，不肯迁移。
面对上述问题，林业局统一了思想，禁牧工作已到了最紧要关头，如不采取强硬措施，禁牧工作将前功尽弃。自5月26日林业局组成了强行禁牧执法队，开展了强行禁牧工作，5月29日副县长王安宝主持召开的农口工作会上再一次明确提出，乡镇长做为禁牧第一责任人，要明确责任，对钉子户严厉打击，对无视《禁牧决定》的羊农要强行对羊群变卖，拉回的羊群变卖顶罚款，禁牧执法队工资停发，责任制挂勾，罚款用做禁牧经费。这更为禁牧工作的开展注入了强心剂，使强行禁牧的工作得到顺利开展。在县领导的大力支持下，在公安局干警的大力配合下，强行禁牧到8月15日共强行执行羊群164群，迁移羊数达38000只以上，为总体禁牧任务的完成打好了坚实的基础。本次强行禁牧取得了明显的效果，主要表现在以下几点。
——组建了一支能经得住考验的队伍
本次禁牧并没有动用过多的人员参加，而是抽出了几名政治上靠得住，法律业务精通，个人素质较高的人员组成禁牧工作执法队，他们在禁牧的紧要关头，不讲条件、不讲报酬，以“三个代表”重要思想来认识问题，把禁牧工作做为第一紧要事情来办，而且不分昼夜全天日在禁牧区来回巡查，对非法羊群以严厉的打击，使禁牧工作得到了落实。这次禁牧工作机动性很强，工作人员也是随叫随到，确实做到了反应迅速，快速出击，没有因人员问题给禁牧工作造成不力的现象。在工作中，高强度的作业，而且不能正常饮食，一些同志积劳成疾，但此项工作并没有因此而停止，禁牧工作在克服种种阻力的情况下仍在继续。实践证明这是一支可信赖的队伍，是由能经得住考验的人员组成，能肩负起林政执法重任的队伍。
——得到了公安机关的大力配合
公安机关的配合是本次禁牧取得成效的重要条件，公安四名干警与林业工作人员一起爬山涉水、翻山越岭，面对钉子户表现出的打击有力的事实说明了禁牧必须有他们的配合，一方面可化解处理羊群时的对立情绪，另一方面可有力的震慑钉子户的不法行为。
——得到了县上主要领导和群众的大力支持
禁牧的强制执行损害了少数人的利益，为此多方说情就成为处罚时最大的阻力，但面对此，我们的执法人员并没有受到影响，因为县上主要领导给说情者以严厉的批评，在县领导的带动下，其他人员也顺从大流，在处罚时全部接受了应受到的处罚，而且也同时接受了即日内把羊群彻底迁移出禁牧区的最后通告。
在强行禁牧工作中，林业人员严格依照程序办案，秉公执法，没有给有侥幸心理的羊农留下任何空子可钻，确保了此次禁牧的顺利开展。特别应提到的是，本次禁牧工作得到了县人大代表的大力支持，刘来明、殷全喜、席保奎三位县人大代表提出了有一些羊群反弹，经林业部门核实确实有这种情况，及时给予了处理，这说明禁牧工作需要广大人民配合，只有广大人民积极举报合作，才能给有侥幸心理的羊户以沉重的打击，真正把禁牧工作进行彻底。
经林业局下派人员深入到县西地区摸底调查，禁牧区内仍有10余群山羊，主要分布在与隰县和大宁县交界处，这部分山羊是反弹的最大隐患。同时在县城周围，有一钉子户张林仍在幼林地放牧，林业部门多次采取措施均无效。这就说明禁牧工作任重而道远，必须强化监管，常抓不懈，不能有任何侥幸心理，否则都有可能前功尽弃。
目前存在的主要问题是：
1、个别钉子户无视《决定》仍在禁牧区放牧。
2、外迁的羊群户因要收秋，目前又将羊群迁回。
3、林业内部有一些人从中作梗，充当后台，或对禁牧执法队言语上讥讽，或到各部门告黑状，使参加禁牧的工作人员受到了严重的伤害，禁牧工作积极性受到了打击。
虽然如此，但必须正视禁牧的成绩，2001年，全县使近10万只山羊下山。取得了较好的成效
四、生态好转带来的新话题
一场禁牧大决战，带给人们的不仅是思考，而且是生态好转，造林保存率大幅度提高。据统计，蒲县2000年和2001年共造林16万亩，成活率均在80%以上，保存率在80%以上，人们真正看到了绿化的希望。
禁牧的同时，蒲县投入近150万元，引导农民养殖小尾寒羊，如今小尾寒羊养殖在蒲县已小有规模，农民也从内心深处接受了禁牧的事实，积极配合，投身到了造林绿化之中。
禁牧了，人们看到了满山的绿色，原先的被过度放牧造成的不见草的山头，重新吐绿。不可否认，禁牧是伤害了一部分人的利益，但却使大多数人的利益得到了满足。用一位县领导的话说，这是一场战争，一场与习俗间的战争。另一位领导如是说，杀出了一条血路。也许关于禁牧的话题还要进行一段时间。
二○○二年三月二十四日 |
蒲县打响禁牧大决战
