典型经验

蟠桃垣小流域综合治理工程

蟠桃垣小流域综合治理工程是吉县水保世行一期项目工程的一个重点治理流域，从1997年3月开始启动实施，1999年底全面完成各项治理任务。该工程的实施，不仅从根本上改变了流域内的农业生产基础条件，促进了农民群众脱贫致富步伐，而且使区域生态环境得到了有效改善，农民思想观念大大解放，社会各业全面发展，显示出巨大的经济、生态与社会效益。现将具体情况报告如下：

一、基本情况：

蟠桃垣小流域位于吉县城东北45公里处，属昕水河流域义亭河支流，总面积46.64平方公里，涉及到屯里、太度等六个村委1470口人。治理前，该流域水土流失面积为27.33平方公里，各项治理措施面积为5.5平方公里，治理度仅为20.1%；总耕地面积494.8公顷，其中坡耕地即为414公顷，人均基本农田不足一亩。流域内农业生产条件恶劣，土地利用率低，经济结构单一，农民群众的收入90%来源于土地、来源于粮食，思想观念保守，生产技术落后，生活极度贫困。据统计，1996年流域人均收入仅为656元，勉强维持温饱。

该流域从1997年3月开始启动实施，1999年底结束，共完成各项治理措施面积882公顷，其中机修梯田557公顷，乔木林180公顷，灌木林5公顷，经济林100公顷，果园40公顷，流域生态环境得到明显改善，水土流失得到有效控制，经济结构得到合理调整，人民群众生活水平极大提高，一个以梯田为骨架、林果为纽带、养殖加工为补充、农林牧副综合发展的区域产业结构初步形成。

二、主要效益

1、经济效益：项目工程的实施，为流域经济发展注入了强大的活力，据监测数据表明，2001年度，蟠桃垣小流域国民生产总值为851.1万元，比1996年增加391.4万元，人均纯收入为1216元，比1996年增加560元.电视机、洗衣机、电冰箱等以往百姓们连问都不敢问的高档家用电器正逐步的走入寻常百姓家，群众生活水平与质量得到了极大的改变和提高，流域内广大农民群众不仅超越了温饱线，而且还有许多跨进了富裕圈。太度村村民李麦成，家有7口人，工程实施前，他们一家主要靠川里的3亩平地和山上的十几亩坡地养家度日，生活过得紧紧巴巴，项目工程实施后，山上的十几亩坡地也变成了平地，他的思想观念也得到了极地改变和解放，于是他便大胆改变以往的种植模式，把粮食生产全搬上山，同时还在山上平整好的梯田上发展果园10亩，川地里发展山药等高效经济作物，收入一年比一年好，几年下来，不仅家里该有的电器化全有了，而且他还依托地理优势，搞起了山药旦、苹果销售信息，2001年，全家经济收入达3.6万元，一步跨入富裕圈。

2、生态效益：各项治理措施的实施，使流域治理度由原来的20.1%增加到52.4%，森林植被覆盖率由原来的52.7%增加到60 %，水土流失得到了有效控制，生态环境明显改善。据监测数据表明，2001年度该流域总降雨量为491mm，比治理前同类流域增加降雨量11mm，流域内土壤侵蚀模数为4256吨/平方公里，比治理前减少18%。另外，随着森林植被覆盖率的提高，野免、山鸡等野生动物明显增多，气候环境得到有效调节，各种野生植物增长速度明显加快，流域内山青水秀、林茂粮丰，一派和谐宜人景色。

3、社会效益：项目工程的实施，不仅使流域生态环境得到有效改善，农业抗灾能力显著提高，水土流失得到有效抑制，加快群众脱贫致富步伐，而且带来了社会、经济、生活方方面面的进步和发展，主要有以下几个方面：一是农民群众思想观念极大改变。流域内广大农民群众的思想观念不再是以往的小农经济思想，种了小麦种棒子，而是一切以经济效益为中心，什么效益高种什么，什么适宜就种什么。二是产业经济结构得到了有效调整、优化。流域内农林牧副各业产值比例由原来的24.8%、49.6%、21.1%和4.5%调整为32.2%、44.1%、8.9%和14.8%，产业结构趋于合理，经济发展全面、高效。三是农村基础设施显著增强。随着项目工程的实施，流域内医疗卫生、文化教育、通水通路等各项农村基础设施也均有了较大的发展和提高。据统计，从97年至2001年底，流域共新增村级医疗保健室3个，新建村级小学2座，中心小学1座，兴修生产路41.5公里，农户全部安装了自来水，大大方便了群众生产生活。另外随着观念的转变，收入的增加，许多农民纷纷盖起了新房，安装了电话，购买了手机，生活质量明显提高。据不完全统计，到2001年底，该流域新增民宅180间、2700平米，安装程控电话136部，购买手机56个。四是农村文明化程度明显提高。广大群众文明礼貌、遵老爱幼、热爱科技、互帮互助，累计增加十星级文明户15户，农村文明化程度显著提高，村容村貌，环境卫生明显改善。

三、具体做法：

1、大力宣传，积极争取各方支持与配合：为了确保工程按计划、按目标、保质保量顺利实施，我们通过召开项目区群众动员会、项目工程培训会、利用路边墙面刷写永久性标语、印发项目知识传单等方式，加大项目宣传力度，向广大项目区群众讲解项目工程的作用、意义以及工程实施对群众的切身利益，积极争取乡镇干部、村组干部、广大群众的支持与配合，使他们充分认识到项目工程不仅是生态工程，更是经济工程，不仅可以改善生态环境，而且可以帮助自己脱贫致富。通过科学全面的宣传教育，项目区群众积极投工投劳，勇跃参加，圆满完成投劳配套任务；乡镇村组干部吃住工地，调配劳力，解决实际问题，紧密配合工程建设。各方面的支持与配合，有效的保证了工程建设顺利进行。另外，项目宣传和教育还极大的提高了项目区妇女参于工程建设的热情，许多家庭主妇解下围裙，走出锅台和男劳力一起挥镢舞铣，战天斗地，有效的支持了工程建设。象太度村的牛翠莲、桑娥村的孙喜莲就是项目实施中涌现出的典型。1997年项目工程开始实施后，配套投劳任务重、时间紧，而当时太度、桑娥村里青壮年劳力80%都外出打工了，如何才能保证配套投劳顺利完成呢？这时牛翠莲和孙喜莲站了出来，她们找到村党支部书记说：“俺们的男人不在，俺就是家庭主力，项目实施是为了俺们大家好，咱不能拖后腿，影响工程建设”。在牛翠莲和孙喜莲的带动和发动下，村里的妇女们纷纷走出家门，拿上铁铣上山挖坑打埂。据不完全统计，蟠桃垣小流域在整个实施过程中群众投劳共6.6万个，而其中妇女投劳即为2.3万个。

2、科学实施，保证工程质量与效益。针对蟠桃垣小流域水土流失严重，土地利用率低，结构不合理，产业单一，缺乏发展商品经济支柱产业，农民生活贫困的基本状况，在该工程实施上，我们确立了“山、水、田、林、路全面规划，垣、峁、坡、沟、川综合治理，生态、经济、社会三大效益共兼顾，农、林、牧、副各业齐发展”的指导思路：规划上，充分采纳村组群众意见，合理布设各项治理措施，基本作到不留空档，不留死角，层层设防，阶阶拦蓄，在建设稳产高产田，解决农民吃粮问题的前提下，大力退耕还林还果，优化产业结构，培育主导产业；实施中，建立健全各项管理制度，大力推行技术承包责任制和工程质量终身负责制，工程技术人员蹲点施工，严格把关，使项目工程的每一项治理措施都达到规划要求；验收上，采取技术员、乡、村、组干部及群众代表各方联合验收，全部同意，共同签字，使广大群众充分了解工程，认可工程，增强工程建设透明度，提高群众落贷积极性、主动性。完善的管理机制从根本上为项目工程建设提供了强有力的保障，使该流域治理达到了速度快、质量高、效益好的目的，在不到三年的时间里便完成了计划五年的全部工程量，工程质量之高、效益之好得到了各级领导的高度评价和项目区群众的一致认可。另外，在流域治理中，我们还大力推进各项新技术的推广和应用步伐，造林上全面实行径流林业技术，推行片状混交，乔灌混交等组合造林技术，提高造林成活率与林木生态效益。工程实施后，向广大项目区群众推广应用黑帆熟土、地膜覆盖、苹果套袋、配方施肥等先进实用技术，在项目区形成一种热爱科技、学习科技、应用科技的良好风气，极大的促进了流域农村经济的发展。

3、强化管护，确保工程高效持久发展。工程能否持久发挥效益，质量是基础，管护是关键。因此，在蟠桃垣小流域治理上，我们坚持把工程管护和建设放在同等的位置来抓，针对不同工程措施采取不同方式和办法进行管护，确保工程高效持久发展：一是梯田全部承包到户，50年不变。二是乔木林、经济林分片划段落实到户，责任到人，谁管归谁，提高管护意识，增强管护自觉性。三是以政府名义制定下发了项目区工程管护办法，从制度上为工程管护保驾护航。另外，为了有效解决林牧矛盾，我们充分考虑农民群众当前利益和长远利益，坚持从保护环境、保护林木、发展经济、促进群众脱贫致富出发，鼓励引导群众下山羊，上鲁羊，改放养为圈养，使流域畜牧产业实现由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变。为了增强群众圈养积极性，县政府拿出10万元作为退山羊、上鲁羊补助，规定每下一圈山羊补助200元，每上一只鲁羊补助600元。这些激励引导机制以及我们的宣传讲解，极大的增加了群众退山羊、养鲁羊的积极性，至2001年底，项目区山羊即全部退完，鲁羊养殖达到1600只，从而使项目区乱牧现象得到了根本改变。科学的管护机制和有效的政策激励引导，使项目治理成果得到有效的管护。据统计至2001年底流域梯田保护完好，地埂踏实稳固，田面蓄水保土、高产高效，经受住了多次特大暴雨的考验，未出现一处塌陷、流坡现象；乔木林、经济林保存率达95%，生长茁壮，前景看好。

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