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临汾市水土保持世行贷款综合治理项目，是中国黄土高原四省（区）利用世界银行贷款治理水土流失的一个子项目。项目区位于临汾市西部山区的隰县、蒲县、大宁、吉县、乡宁五县，境内沟壑纵横、沟深坡陡、植被稀少，水土流失严重，导致生态环境恶化，自然灾害频繁。 多年来当地政府一直致力于水土保持建设。但由于财力不足，治理速度缓慢，效益不够明显。 为了尽快改变山区贫困落后的面貌，本项目从1990年开始申请利用世行贷款进行水土保持综合治理开发，经过3年的前期准备工作，1993年11月项目通过世行评估，1994年10月3日，项目正式启动。 经过8年的治理，共完成投资2.4亿元，其中世行贷款 1.4亿元。完成治理面积60万亩，其中修梯田23万亩，栽经济林10万亩。造林26万亩，打坝造田6000亩，打旱井2800眼，修通乡村田间道路6000余公里。如今项目区土地利用结构趋于合理，田成方、林成网、路相通、渠配套，三轮、小四轮等农用车辆可直接进入田间地头。结束了当地农民种地靠肩扛、人背、驴驮的历史。农村由广种薄收，单一的粮食生产，大面积推广了烟叶、瓜果、蔬菜等经济作物。从根本上改变了山区农业生产条件，促进了山区经济的发展。贫困农户由实施前的78%，下降24.14%。 保证项目良好的发展，我认为有以下几个方面。 一 领导重视、机构健全 项目实施过程中，一是领导重视。各级领导经常深入工程一线检查指导，协调落实项目中涉及的土地承包、承贷承还、配套资金等重大问题；二是组织机构健全。从水利部到项目省、市、县、乡（镇）的各级项目管理部门，形成了完整的、自上而下的项目管理体系，各级项目办都配备了高素质的项目管理及工程技术人员，高质、高效地完成了野外勘测、规划、设计、物资采购、进度控制、质量控制、投资控制、监测评价、工程验收、考察培训、技术推广等工作。 二 世界银行关心、支持 从项目的前期准备到项目实施期末，世界银行项目官员先后7次到项目区检查指导工作。每次来项目区检查，爬山涉水，到实地核对图纸，走村入户，向农民了解实际情况，为指导项目实施掌握了大量的第一手资料。同时，世行专家也把国外的先进管理技术传授给了项目管理人员。对项目实施中存在的各种问题，他们总是以积极的态度和务实的精神，以各种方式相互沟通，提出解决问题的建议和方法。为项目顺利实施创造了有利的外部环境。世行专家在工作上一丝不苟，求真务实的崇高敬业精神，和严谨的工作作风,对项目的管理和执行带来了有利影响。 三 前期工作扎实 项目的成功实施表明: 本项目立项正确。通过水土流失综合治理，提高土地生产率和利用率，改善项目区生态环境和社会、生产条件，实现农民脱贫致富的目的，完全符合世界银行贷款项目的宗旨。在实施过程中被世行誉为“旗帜工程”，充分说明项目立项的正确。。 项目区选择合理。项目区是临汾市西部山区水土流失最为严重的贫困地区，但气候条件较好，土地资源丰富，具有发展潜力，8年来项目的顺利实施与取得的相应成果，充分说明选择昕水河流域的黄土残塬沟壑区作为项目区是合理的。 论证充分、规划技术先进。项目准备及可行性研究工作中，充分应用了世行提供的Costab、Farmod、Quiken、CPM、Excel等计算机软件，建立了成套的信息数据库，高质量地完成了成本分析、经济效益分析等重要工作；在实施阶段，项目县配备了绘图仪、数字化仪，采用GIS及CityStar等软件，进行规划、设计，制作各种专业图件。保证了工作成果的高效率、高标准、高质量。 四 管理科学、规范 从水利部到项目县，都健全了项目管理规章制度，各项工作有章可循。根据中央项目办的《项目管理规范》和省项目办的《项目管理办法》，我市制定了《临汾市水土保持世界银行贷款项目管理办法》，对项目实施中的部门职责、工作管理、计划财务管理、工程管理、工程实施等几大方面都提出了规范性的要求和操作方法。各项目县结合自身实际情况，在制定《项目管理实施细则》的基础上，制定了《土地乘包》、《林牧管护》、《推土机施工合同》、《造林施工合同》、《承贷承还合同》等一系列有利于项目实施的政策和规范性文件。 项目管理制中建立了“6534”的项目管理制约机制，提高了管理效能。所谓“6”，即计划管理实行“六不准”：没有计划不准开工，没有设计不准开工，没有批复文件不准开工，没有审批手续不准擅自变更计划，不准超计划施工，不准超定额施工；所谓“5”，即工程验收实行“五不验”：资料不全的不验收，资料不符合要求的不验收，半拉子工程不验收，质量不达标工程不验收，计划外工程不验收；所谓“3”，即工程结算实行“三不结”：未经省地联合验收的工程不结算，不合格工程不结算，各管理环节手续不全的不结算；所谓“4”，即工程付款实行“四不付”：超预算的工程不付款，未验收的工程不付款，没有报帐的工程不付款，有异议的工程结算不付款。有效地保证了项目的健康发展。 五 严密的监督、制约机制 部门合作，多方参与，建立了行之有效的项目监督机制。投资实行报帐制，资金到位及时。财政部门不定期深入到县项目区监督工程进展情况，检查资金到位、使用、世行贷款的落贷等情况。审计部门，一年一度的财务审计，保证了项目资金的合理使用。各县项目办以各种方式让农民参与到工程规划、招标投标、工程验收、土地承包、工程管护、跟踪监测等环节性工作。有效地发挥了各级部门及农民的监督、制约作用。 项目建设采用了科学、严谨的验收办法。每年治理措施按地块上图、造册，进行初验，省、市项目办联合随机抽样复核、报帐，世界银行官员不定期抽查。要求图、表、实地三对应，严把质量、数量关。 在项目实施中，建立了合理的监测网络，制定了严格的监测、监督程序。每项措施从实施进度到工程质量与效益，以及项目区农户的生产生活等经济活动过程，都进行有序的监控，为项目管理提供了科学的依据。 黄土高原水土保持项目的成功实施，充分证明了该项目立项正确，项目区选择合理，项目管理科学。实施中树立了许多小流域治理的新典型、新样板，对加快全市水土流失治理工作，起到了积极的示范、推动作用。 科学规范的项目管理办法，先进的工程规划、设计及治理技术，项目资金的足额到位，无偿投资的使用，为昕水河项目建设注入了活力，为今后加快治理步伐提供了成功的经验。它的辐射作用推动临汾市水土保持工作上了一个新台阶。1998年11月世行黄土高原水保项目经理伏格乐先生在检查我市的项目，接受中央电视台记者采访时说：“这里的项目治理是黄土高原水土保持项目的旗帜工程”。 项目的成功经验，将载入世界银行项目管理的史册！
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